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PDAI

Programa de Desarrollo Agropecuario Integrado

Historia

Durante más de veinticinco años el PDAI ha estado luchando por conseguir vidas mejores para las personas desfavorecidas en el departamento de Cochabamba - Bolivia. Más especifico, PDAI trabaja en municipio de Pocona tercera sección de la provincia Carrasco en el Departamento de Cochabamba. A pesar de épocas turbulentas incluso desordenes políticos, la hiperinflación, sequía prolongada, y los recortes de la organización y reestructuración, el PDAI ha podido mantener la estabilidad y continúa seguir con sus objetivos organizativos originales. Por las experiencias históricas del PDAI se diferencian muy claramente 3 etapas que son:


Primera etapa: comprende el periodo de la creación del PDAI como una unidad ejecutora de proyectos de CORDECO (Corporación R. de Des. De Cochabamba) y otras Entidades Nacionales participantes, comprende desde la gestión 1981 a 1994 bajo la característica de una entidad Estatal y donde ejecuta un Convenio de financiamiento de carácter reembolsable del BID por $us500.000.


Segunda Etapa: Comprende la transformación del PDAI en una ONG. De carácter privado sin fines de lucro pero con un propósito de ser auto sostenible económica y financieramente donde se recibe un segundo financiamiento del BID por $us500.000 de carácter no reembolsable y solo se logra el desembolso de $us400.000. Comprende el periodo de las gestiones 1994 y 2004.


Tercera Etapa: Luego de las experiencias de las dos etapas anteriores existe una reestructuración en la entidad donde se toma decisiones fuertes para la administración de los escasos recursos que el PDAI disponía. Esta reestructuración se basa en la búsqueda de la auto sostenibilidad o equilibrio financiero para continuar el la actividad del crédito como tal.


Etapa I: 1981 a 1987

PDAI fue creado como una Unidad Ejecutora a través de la suscripción de un Convenio Interinstitucional en Cochabamba – Bolivia, el 4 de febrero de 1981 bajo la dependencia de las siguientes instituciones.

  • CORDECO: Corporación Regional de Desarrollo de Cochabamba-era la institución intermediaria con más personal y representatividad en el PDAI
  • MACA: Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
  • BAB: Banco Agrícola de Bolivia
  • ASBA: Aseguradora Boliviana
  • CFP: Centro Fitotecnico de Pairumani
  • UMSS: Universidad Mayor de San Simón
  • IBTA: Instituto Boliviano de Tecnología
  • IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Entre el personal asignado al PDAI por las diferentes instituciones existían investigadores, técnicos especialistas, personal administrativo y de apoyo. Durante la primera etapa, el PDAI tenía un financiamiento y recursos para atender a más de 2,000 clientes en 32 comunidades en el departamento de Cochabamba. Como una Unidad Ejecutora su función era la de coordinar, ejecutar y promover actividades mediante la implementación de un Programa de Crédito Agrícola en insumos (semillas, fertilizantes, herramientas y equipos) a pequeños agricultores que no tenían acceso a fuentes convencionales de crédito. La fuente de financiamiento para realizar este programa estaba conformada por los aportes de las instituciones que lo integraban, aportes de los agricultores, y financiamiento de PL 480 de USAID.


1987 a 1993

A partir de este periodo se tiene el apoyo de financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) según convenio SP-SF-87-09-BO y ATN/SF-2846-BO y los objetivos eran dirigidos a apoyar a la agricultura en forma de créditos mediante insumos, dando también asistencia técnica a la producción y asesoramiento para la comercialización de los productos. Este financiamiento se viabiliza mediante la firma entre CORDECO y el BID en julio de 1987 por $595.000 USD de los que $350.000 era para créditos orientado a financiar capital de trabajo a pequeños productores. La tabla siguiente muestra el desglose de gastos expresado en dólares americanos.


Subprograma “A” (reembolsable)   500.000
a) Fondo de Crédito   350.000
b) Fondo de Inversión   150.000
- Centro Comunal de Servicios 87.500  
- Bodega almacenamiento 12.500  
- Vehículo 50.000  

Subprograma “B” (no reembolsable)   95.000    
- Consultores individuales 85.680  
- Transporte interno 5.000  
- Imprevistos 4.320  

TOTAL FINANCIAMIENTO BID               595.000

Las metas previstas para la ejecución del financiamiento fueron la atención de 360 beneficiarios con crédito, asistencia técnica, capacitación y organización de agricultores de 19 comunidades del área de Pocona. Los rubros que se atendieron fueron los cultivos de papa, maíz choclo, maíz grano, trigo, cebada, haba e implantación de frutales como durazno y manzana. Existía una gran demanda de agricultores en comunidades circundantes para ingresar a este programa, sin embargo, a pesar de la inversión de BID, al PDAI todavía le faltaba los recursos económicos y humanos para incluir nuevas demandas. El PDAI consiguió un gran éxito de carácter social en mejorar las vidas de las familias de Pocona y la producción de los agricultores, sin embargo, la organización sufría de muchos préstamos impagos que mas tarde serian incobrables luego castigados.


Para ver la historia financiera del PDAI apreta aquí (archivo PDF)


Etapa II: 1993 a 2004

El 14 de julio 1993 después de 12 años de trabajo ininterrumpido, PDAI acabó con su estructura organizativa y se convirtió en una Organización No Gubernamental ONG sin fines de lucro cerrando las operaciones como unidad ejecutora de proyectos de CORDECO en septiembre de 1994 devolviéndose todos los activos fijos (vehículos, computadoras, muebles etc.) a las entidades participantes en el PDAI principalmente CORDECO así como el personal técnico asignado por las otras entidades. Otra razón que dirigió PDAI a cambiar, era la oportunidad de recibir otro financiamiento no reembolsable del BID bajo la condición de que el PDAI fuera una entidad civil privada u ONG independiente y auto sostenible económicamente. Por eso, en mayo de 1995 el BID suscribe el convenio de financiamiento SP-SF-95-04-BO y cooperación técnica no reembolsable ATN-SB-4871-BO con el BID de $ 680.000. La tabla siguiente muestra el desglose de financiamiento expresado en dólares americanos.


Cuadro


Gracias a este segundo financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, el PDAI vino ejecutando sus acciones para el beneficio de los agricultores desfavorecidos de Cochabamba. El PDAI también incursiono en el sector de la pequeña empresa del campo industrial, artesanal y comercial en la ciudad de Cochabamba. Estos préstamos suministraron una tasa de rentabilidad más segura por varias razones. Primero, algunos de los clientes urbanos eran también clientes que se habían mudado a la ciudad después de tener una relación próspera con el PDAI en el pasado. Segundo los clientes peri urbanos presentan como garantía (prendaría o hipotecaria) los documentos de una casa, automóvil, teléfono o terreno para adquirir un préstamo del PDAI. Finalmente, los clientes urbanos son mucho más fáciles de contactar, por teléfono y la ubicación más fácil de la dirección donde viven, la oficina de PDAI es mas accesible, o finalmente un técnico del PDAI puede visitar a varios clientes fácilmente en un día.


Desafortunadamente durante este período varios desastres naturales (helada, sequía y sismos) que ocurrieron en algunas áreas de influencia del PDAI en Cochabamba, han provocado la emigración de sus residentes agricultores a otros departamentos en el país así como a otros países. Los largos períodos de la helada destruyeron cultivos y muchos clientes de PDAI no tuvieron capacidad para cumplir sus obligaciones financieras o dejaron el programa de crédito totalmente. El PDAI sintió los mismos efectos negativos que muchas instituciones de microfinanzas habían enfrentado de recibir financiamiento no reembolsable y continuó el crecimiento de los préstamos incobrables.


Etapa III: 2004 Adelante

Por 2004 PDAI estaba peligrosamente cerca a la quiebra y había sido abandonado por el IDB debido a sus pérdidas constantes y mal gerencia. Desesperadamente con necesidad de un ajuste de su imagen institucional, PDAI cambió la gerencia en enero de 2004. Esta nueva gerencia, trabajaba usando sus propios recursos y podía salvar la organización por bajar el perfil de préstamo agrícola e invertir más en sectores periurbanos, prestar a más clientes agrícolas fiables. La cartera agrícola ha empezado a estabilizarse ahora y PDAI ha estado también capaz recuperar un poco de deuda anticuada de sus clientes atrasados.


Una de los mayores dificultades que arrastra la Asociación es sin duda la pesada carga de la cartera vencida que fue absorbida en el momento de la transformación a una ONG, situación que ha venido incrementando a su perdida financiera y esto hace que al momento PDAI no se proyecte a la autosostenibilidad institucional, por tanto cumplir con obligaciones a largo plazo como es el financiamiento con el BID de la primera etapa, por tanto no hace otra cosa que asfixiar su permanencia en el tiempo.


Futuro

Uno de los objetivos trazados en los nuevos estatutos es la diversificación de la cartera de créditos, de tal manera que ahora la Asociación esta canalizando con recursos propios, créditos a la micro y pequeña empresa del sector de la industrial, comercio, y artesanal del área suburbana de la ciudad de Cochabamba. Cuando la Asociación empezó a trabajar con este sector, solo 2% de su cartera consistió de inversiones periurbanos. Ahora, a causa del éxito y la necesidad de mantener operaciones, su cartera actual consiste en más del 60% periurbano y solo 40% agrícola.


Existen comunidades vecinas al entorno de la Asociación, que demanda del crédito agrícola y al no existir otras instituciones afines, la presencia de la asociación aliviaría en mayor grado esta demanda y por supuesto afianzaría la presencia de la asociación. Sin embargo, la restricción económica no le permite poder recuperar esas zonas iniciales ni acceder a otras zonas, para ampliar sus áreas de acción.


Con la transformación de entidad publica a entidad privada y esta a una financiera, es necesario cambiar la mentalidad institucional y la introducción de un lenguaje financiero. Para ello se ha introducido un cambio de mentalidad empresarial al personal de la Asociación de tal manera que los objetivos y metas trazados se realicen de una manera más objetiva.